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提高質量:義務教育均衡發展的主題
發稿時間:2016-02-24 09:29:41來源:光明日報中國青年網

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒行5年來,我國義務教育取得了令世人矚目的偉大成就,實現了從基本普及九年義務教育到全面普及九年義務教育的跨越,并從普及義務教育向實現義務教育均衡發展邁出了有力的步伐。

在20世紀末,我國大多數地區均已通過國家的“兩基”達標驗收,因此全國范圍內基本普及九年義務教育,而在規劃綱要實施一年后,即在2011年,全國所有地區都已通過“兩基”達標驗收,從而在全國范圍內全面普及了九年義務教育。這是一項偉大的歷史性成就,一個13億人口的大國在全球9個發展中人口大國中率先實現聯合國提出的千年發展目標和2000年《達喀爾行動綱領》中提出的全民教育目標,使所有適齡少年兒童都有了受教育的機會。在此基礎上,以落實規劃綱要確立的基本實現義務教育均衡發展為目標作出了不懈的努力,進一步縮小了義務教育階段存在的多種差距。

地區差距在縮小。國家針對東中西部教育差別,加大財政投入向中西部傾斜力度,實施中西部農村初中校舍改造等系列工程,同時全面提高了少數民族和民族地區教育水平。城鄉差距在縮小。國家大力發展農村教育、實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和鄉村教育支持計劃,農村學生的營養改善計劃,面向貧困地區定向招生計劃,各級政府切實辦好農村教育,進一步縮小了城鄉差距。校際差距在縮小。在全面推進義務教育均衡發展的進程中,通過推行學區制和集團化辦學,充分發揮優質教育資源的輻射作用,努力提高薄弱學校的辦學水平,從而加快了縣域內義務教育均衡發展的步伐。群體差距也在縮小。對貧困家庭子女,國家健全家庭經濟困難學生資助體系,全面覆蓋從學前教育到研究生教育;對殘疾兒童,實行“特教特辦”,特殊教育體系基本完善,殘疾人受教育機會顯著增加;對進城務工人員的隨遷子女,推動各地將常住人口納入區域教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍;對農村留守兒童,關愛服務體系已初步建立,不斷完善政府主導、多部門參加、全社會共同參與的關愛服務體系。

隨著義務教育均衡發展取得進展,部分社會關注的熱點問題也有所緩解。一是部分城市地區的擇校過熱得到緩解。由于縮小了校際差距和規范了義務教育階段的入學行為,使得許多城市的擇校過熱得到部分緩解。二是小學生學習負擔過重得到緩解。由于各級政府嚴格落實義務教育免試就近入學法律規定,對口招生,合理劃定招生范圍,實行陽光招生,小學生開始擺脫應試教育的束縛,學校內部的學生課業負擔過重現象得到有效緩解。

義務教育發展既是國計,又是民生。提高國民素質,提高人力資源的創業和創新能力是邁向人力資源強國的最重要的條件,而接受保證質量教育又成為廣大群眾防止和改變代際貧困傳遞的重要途徑。在我國,教育公平已經從入學機會的公平轉化為接受保證質量教育的機會的公平。因此,在義務教育已經全面普及以后,提高教育質量就成為義務教育的主題。均衡發展的實質就是全面提高教育質量。

只有提高質量才能適應社會需求。2015年“聯合國可持續發展峰會”通過的由193個會員國共同達成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》以及聯合國教科文組織第38次大會確定的“教育2030框架行動”計劃,都明確地提出了以提高教育質量為主題的教育目標。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》更以提高教育質量為主題引領教育事業改革和發展。我國正在倡導大眾創業、萬眾創新,以實現國家全面小康社會的建設目標。對于創新人才和國民素質的高要求必然把提高教育質量放在制定一切教育政策的首要地位。義務教育是基礎教育,是終身教育最為重要的時段,因此,必須將提高教育質量作為普及后的最重要的教育目標。

只有提高質量才能鞏固普及成果。我國雖然已經提供了所有少年兒童接受九年義務教育的機會,但是,能上學不等于都上學,還有部分地區存在學生輟學現象,有的地區九年義務教育的完成率還不高。經過調查,只有極少數是因為家境或者疾病的原因而輟學,相當一部分是由于家長和學生感到學校教育質量不高,學了沒有用,不如早點回家干活或進城務工。因此,全面普及義務教育成果來之不易,如果不努力提高質量,就難以真正鞏固。

只有提高質量才能推動均衡發展。義務教育的均衡發展,歸根結底是質量的相對均衡。而學校的差距主要是教育質量的差距。目前采取了學區制、集團化等方式從體制上擴大了優質資源的覆蓋面,這可以在一定程度上發揮優質教育資源的輻射作用,但是如果不全面提高所有學校的教育質量,在同一學區內,在同一集團內的學校,仍然會存在較大差距。冠以優質學校名稱或其光環并不就是優質學校,均衡發展不是降低水平以求均衡,更不是稀釋原有優質教育資源,其根本途徑在于切實提高所有學校的教育質量。擇校熱源于家長對心目中高質量學校的追求,即使以嚴格劃定就近入學范圍和條件等規定從制度上保證了擇校問題的緩解,如果質量上不去,仍然難以讓群眾真正滿意。

只有提高質量才能實現精準扶貧。習近平總書記指出:“到2020年全面建成小康社會,最艱巨的任務在貧困地區,我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”我國尚有部分老、少、邊、貧、島特別是連片貧困地區存在,多年來,在推動普及九年義務教育的過程中,我們關注多數,努力擴大義務教育的覆蓋面,是必要的。但是,在全面建成小康社會的進程中,必須樹立從全面著眼、向少數傾斜的觀點。而少數貧困地區的教育薄弱就在于教育質量低,這是由多個因素造成的。因此,所有改善貧困地區教育的努力,都應當堅定地立足于教育質量的提高,否則我們的扶貧投入和慈善捐助都難以取得實效,精準的教育扶貧就難以真正實現。

我國義務教育應當以國家的教育方針和培養目標為依據,進一步明確義務教育的質量標準,并以此作為深化教育改革的依據。

在教育理念上,要進一步全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加強社會主義核心價值觀教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到深化教育改革的全過程。學校教育理念固然與教育體系自身的信念、定力與擔當有關,但相當程度受制于各級黨委和政府領導者的價值觀和政績觀。必須加強各級領導觀念的轉變,使他們堅定不移地與中央的教育方針和培養目標保持高度一致,從而保持本地區教育理念的時代性、科學性與先進性,使教育質量的提高有著正確的方向。

在課程建設上,要進一步認識課程對實現教育的總體目標起著極大推動作用,發揮課程培育健全人格的功能。課程應當明確體現教育目標,兼顧社會與個人學習發展的需求,應當是社會廣泛參與集體建構的產物,通過課程改革推進學習變革的進程。要改變單純知識傳授的傳統方式,使培養能力成為課程改革的主題,教和學齊頭并進,將學習者置于中心地位。要進一步調整課程框架,逐步走向整體設計,防止各學段之間存在主題、方式、學習環境和課程設置上的分裂,而破壞教育體系的完整性。

在隊伍建設上,要加大師資來源、師資水平、師資結構、教師待遇的改革。優秀的教師隊伍是提高質量的根本保證。習近平總書記指出:“國家繁榮、民族振興、教育發展,需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍,需要涌現一大批好老師。”要進一步推動師范教育的改革,一方面吸引優秀學生進入師范院校學習,加強向薄弱地區定向招生的傾斜,另一方面要改進師范教育,加強理論與實踐的結合,特別是要培養愿意從事教育,愿意到邊遠地區從事教育工作的人。要形成與基礎教育課程改革相適應的教師職前職后相銜接的培養體系,不斷提高教師隊伍的專業發展水平。要進一步提高教師的社會地位和待遇,使教師編制與結構合理,待遇與生活改善,特別是邊遠地區小規模學校和教學點的教師隊伍能夠得到保證。

在教育評價上,要借鑒發達國家政府通過制定標準、實施績效問責制、運用評估手段來促進教育質量全面提高的經驗,加強對教育質量監測與評估的研究與實踐。標準是對重復性事物和概念所作的統一規定,教育質量標準是教育質量監測框架構建的前提和尺度。我國已經開始建立義務教育階段質量監測制度,應當進一步在實踐中完善。實現國家教育質量標準的主途徑在學校,要重視對學校教育工作的評價,并使之成為學校自主提高教育質量的聽診器。OECD(經濟合作與發展組織)認為教育成功不僅要滿足教育卓越標準,還應滿足教育公平和教育包容的標準,亦即不僅使學校教育質量的總體水平高,而且使貧困家庭學生的教育水平不斷提高以體現公平,有特殊困難的學生群體包括殘疾學生水平不斷提高以體現包容,從而發揮教育的社會補償器作用。

到2020年全面建成小康社會,以提高教育質量為主題的義務教育還面臨新的挑戰。在《教育規劃綱要》的指引下,在總結前5年經驗的基礎上,通過進一步深化教育綜合改革,在推進義務教育均衡發展和提高義務教育質量的道路上一定會邁出更加堅實的步伐,取得更加令世人矚目的成就。(陶西平,作者為國家教育咨詢委員會委員)

責任編輯:實習生劉凱
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